上行下效，推深做实林长制 湖南打通林草资源保护发展“最后一公里”

九嶷山。（资料图）

中华秋沙鸭。图/周桂成

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红网时刻新闻记者 李璐 通讯员 唐强 王佳贵 长沙报道

全面推行林长制，是生态文明领域的一项重大制度创新。

2021年湖南全面推行林长制以来，着力构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展长效机制。简而言之，就是立足全局，高效、有序地将绿水青山管理好，保证林有人管，责有人担。

体系日臻完善，发展的步子迈得更大步，更稳健。近日，湖南省林业局透露，今春全省合计造林402.17万亩，国土绿化面积居全国第一。湖南浏阳市和岳阳县林长制工作分别获2021年和2022年国务院督查激励，相关工作走在全国前列。

青山葳蕤，草木蔓发。湖南林长制逐渐从“全面建立”向“全面见效”转变，不断创新举措推动源头治理，切实打通林草资源保护和发展的“最后一公里”。

高位推动完善林长制体系 以“林长制”力促“林长治”

浏阳市护林员黄蔚谷。

如果把林长制比喻成全面覆盖林业的“神经系统”，那么护林员便是重要的“神经末梢”。

2021年5月，浏阳市护林员黄蔚谷在日常巡护中发现，一株古樟树在生长季出现树叶干枯、掉叶的情况，便立即向上级林长办报告。正因为黄蔚谷及时发现线索，帮助有关部门成功破获“6.06”危害国家重点保护植物案。

经查，该团伙采取打孔注药等方式，非法毒害、采伐古树43株，转卖到闽浙一带用于雕刻佛像或工艺品以牟取暴利。该团伙首次在浏阳作案即被森林公安查获，摧毁了涉及湖南、江西、福建、浙江、重庆、广西等6地的毒害古树犯罪网络，挽救了更多古树名木，保护了生态安全，随后，黄蔚谷获评全国林草系统劳动模范。

敏感的“神经末梢”，联合贯通的“神经系统”，这是林长制制度优势的一个缩影。

全面推行林长制以来，湖南各地逐步建立由林长担纲、林长会议为决策平台、林长办为执行机构、成员部门各司其职、综合服务平台为支撑的工作运行体系。

省林业局林长处负责人透露，目前，湖南已建立“一长四员”林草资源网格化管护体系，将全省林草湿资源划分为5万余个管护网格，一对一配备5万余名护林员、5000余名林业科技员、1.15万余名监管员、6300余名执法人员，让每一片林草都有专属守护者。

5月5日，2023年省总林长会议在长沙召开。图/湖南省人民政府门户网站

基层高效的巡林机制，源于组织架构的不断完善。今年以来，湖南积极调整省级林长组织体系，高位推动，层层落实。

5月5日，湖南召开了省总林长会议，省委书记、省总林长沈晓明，省委副书记、省长、省总林长毛伟明出席会议并讲话，全体省委常委和副省长等15位省领导参会，会议对2023年工作进行了总体部署，并就完善林长制工作机制、推行乡镇林长办和林业站一体化运行、抓好油茶产业高质量发展和南山国家公园设立等重点难点工作进行研究部署。目前，湖南省级林长总数增至18位。

在省级林长的垂范带领下，各级林长踊跃巡林履职，上半年全省市县两级林长开展巡林活动达6948次，协调解决问题376个，林草生态保护不断加强。

与此同时，湖南在全国林长制工作中的影响力也逐步上升，走在全国前列。今年4月湖南省受邀在全国全面推行林长制改革培训班授课，5月，湖南在首届林长制论坛上作典型发言，6月在全国林业站和生态护林员工作会议上做典型经验交流。

森林消防队伍专业化 乡镇涉林综合执法改革探索

图为浏阳市2023年森林消防灭火集训演练现场。

林长制既是创新，更是改革探索。

面对葱茏山林的保护，浏阳在森林消防方面中走出了特色新路子。

目前，浏阳实现了县级建有一支森林消防特勤大队，乡级建有33支森林消防大队，村级建有318支义务扑火队伍，林区企业建有20人以上的扑火机动大队，形成了县、乡、村、企业四级“15分钟消防应急圈”， 构建预防、扑救、保障“三位一体”森林防灭火体系，应急机动能力明显提升，防灭火能力明显增强，实现了全年“零火灾、零事故”目标。

值得一提的是，永安镇家具行业商会消防救援队（特勤大队永安中队）成立于2018年底，是由商会领导班子牵头成立的社会公益组织，现有正式队员40余名（其中包括退伍军人、专业技术人员10余名），队伍配备了大型专用消防车和救援通勤车，以及先进的森林灭火装备等。

该救援队参与过多次森林消防救援任务，并于去年8月参加长沙市首届森林消防业务技能大赛，荣获团体第一名；今年5月参加首届湖南省林业系统森林消防队伍业务技能大赛决赛，荣获团体二等奖。

图为岳阳县智慧林火监测预警平台。

如何探索林长制新模式，形成保护林草资源的合力？岳阳县在综合执法改革试点迈出新步伐。

岳阳县公田镇，作为岳阳市推行综合执法改革试点乡镇，其综合执法大队综合了乡镇所有执法力量，具备完整的执法体系，该执法大队设有 3个执法中队，有办案区、听证区、办公区、服务区和指挥中心。对一切破坏森林资源的可适时监管，发生违法行为可在15分钟内赶赴现场核实并查处，指挥中心能够通过监控画面适时调度执法情况。

与此同时，公田镇有较完整的林长制管理体系，大型视频监控系统，将该镇交通监管、森林防火预警监测、林长制 APP 巡护系统有机融合，可适时监管、调度辖区内林草资源的保护与执法工作，实行“一网监测、一屏统管”。

在不断推进贯彻林长制的过程中，湖南的实践证明，林长制是从基层实践总结提升的，其生命力在于实践，在于解决广大人民群众的关切和需要。要加强制度创新，强化制度执行，持续发挥制度效能，方能全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平。

生态美 百姓富 不断激发林业产业发展活力

人民群众满意度是衡量林长制改革成效之一。持续健全林长制体系，必须坚持人民至上，满足人民群众多样化生态产品需求，既要实现生态美、又要实现百姓富。

制度创新，最根本的落脚点还是为了林草资源的保护。

岳阳县通过高标准建立森林“两防”智慧远程指挥中心，构筑“天上看、地上查、网上管”林业智慧平台，今年通过平台监测发现的108起火情火警均第一时间得到处置。与此同时，生态保护呈现新提升，其中森林督查问题违法图斑发生率同比下降36.9%，违法占用林地面积同比下降78.5%。连续5年未发生一起较大森林火灾，获评湖南省森林防火先进单位。

2022年，浏阳柏加镇年花木销售额超20亿元，优质花木远销各地。

林长制推行过程中的改革创新，不仅加快转变了林业生产方式，更激发了林业发展活力。

由林长制牵头，浏阳市充分发挥林业科技员作用，为产业发展提质增效，不断催生新效益。2022年，全市林业全产业链实现产值227.3亿元，同比增长7.82%。其中浏阳市柏加镇全镇从事花木行业人员2万余人，形成了种植精品化、布局区域化、市场信息化、花农专业化的产业格局，银杏、红花檵木、罗汉松、香樟、桂花、黑松等产品远销各地。2022年，全镇花木销售额超20亿元，全产业链产值超60亿元，农民人均可支配收入远超67000元。

武陵源。（资料图）

守护好这一片“绿色家业”，需要站在人与自然和谐共生的高度谋划林业发展。

2022年，湖南省完成营造林面积574.57万亩，为年度计划的147%；全省森林覆盖率达59.98%，同比增长0.01个百分点；森林蓄积量达6.64亿立方米，同比增长2300万立方米；湿地保护率稳定在70.54%。林业产业总产值达5540亿元，同比增长2.5%。

下一步，湖南将全力推深做实林长制，全方位维护生态安全，全领域实施生态保护，打好打赢林业阵地“发展六仗”，着力提升“一江一湖一心三山四水”生态质量，为全面建设社会主义现代化新湖南作出新的林业贡献。